廣州市支持智慧養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和使用管理

廣州市支持智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和使用管理十條措施

為全面落實(shí)國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)納入城市“全生命周期管理”，進(jìn)一步加強(qiáng)智慧養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和使用管理工作，落實(shí)新建住宅小區(qū)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付），確保新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%、舊城區(qū)和已建住宅區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為構(gòu)建具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”模式、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展提供設(shè)施保障，滿足老年人就近就便養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)提出如下措施：

一、優(yōu)化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)能力。

全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)設(shè)置街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）不少于1處，每處建筑面積3000~4900平方米，統(tǒng)籌街道（鎮(zhèn)）級老年人福利院、老年人服務(wù)中心功能，提供全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源、康復(fù)保健、助餐配餐、人員培訓(xùn)等綜合養(yǎng)老服務(wù)。每個(gè)社區(qū)、行政村設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（村居頤康服務(wù)站）不少于1處，每處建筑面積400~900平方米，統(tǒng)籌社區(qū)日間照料中心、星光老年之家功能，提供日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐等養(yǎng)老服務(wù)，有條件的可增加全托、臨托（喘息服務(wù)）等照護(hù)服務(wù)。舊城區(qū)和已建住宅區(qū)暫不具備建設(shè)條件的，街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）每處建筑面積一般不低于1000平方米，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（村居頤康服務(wù)站）每處一般不低于200平方米，今后逐步補(bǔ)齊。

　二、編制專項(xiàng)規(guī)劃，做好空間保障。

各區(qū)民政部門按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)級專項(xiàng)布局規(guī)劃，提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)和規(guī)模需求。各區(qū)在編制區(qū)級國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)按程序納入專項(xiàng)布局規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址地塊和建設(shè)規(guī)模。區(qū)規(guī)劃和自然資源部門按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)劃條件，抄送同級民政部門。在居住用地內(nèi)增加無償移交政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，不占用地塊內(nèi)原規(guī)劃的容積率指標(biāo)，不計(jì)收智慧養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)設(shè)施部分的土地出讓金，可在核發(fā)規(guī)劃條件時(shí)對詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整（含規(guī)劃數(shù)據(jù)更新上網(wǎng)）。

三、銜接城市更新，用好存量土地。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先在市“九項(xiàng)”重點(diǎn)工作釋放的用地內(nèi)選址，其中：每個(gè)舊村全面改造項(xiàng)目應(yīng)安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（村居頤康服務(wù)站）不少于1處；多個(gè)更新項(xiàng)目統(tǒng)籌連片改造的，應(yīng)安排街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）不少于1處。城市更新部門在組織編制和審查城市更新片區(qū)策劃方案時(shí)，提出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模需求；在組織編制和審查改造項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃確定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址地塊和建設(shè)規(guī)模。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金納入改造成本。

四、納入供地文件，落實(shí)移交要求。

新供應(yīng)居住用地的規(guī)劃條件內(nèi)規(guī)定有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在土地出讓合同或劃撥決定書中，明確約定街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由土地受讓主體統(tǒng)一代建、建成后無償移交屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處，對無償移交的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在評估土地價(jià)款時(shí)不計(jì)算出讓金。

五、明確設(shè)置指引，提升服務(wù)品質(zhì)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合上位法設(shè)置要求，宜納入社區(qū)鄰里中心集中設(shè)置，應(yīng)設(shè)置在交通便利、日照充足、通風(fēng)良好、相對獨(dú)立且便于老年人使用的位置，不得設(shè)置在地下室、半地下室；應(yīng)遠(yuǎn)離污染源、噪聲源、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、垃圾站、殯儀館等鄰避設(shè)施；新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在二層及以上樓層設(shè)置的，應(yīng)設(shè)置無障礙電梯，且至少1臺為醫(yī)用電梯。

六、明確建設(shè)時(shí)序，實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。

居住用地獨(dú)立設(shè)置的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃地塊建設(shè)總量（不含配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)面積）建設(shè)完成50％前建設(shè)完畢，并取得規(guī)劃條件核實(shí)意見書。其中，街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）應(yīng)當(dāng)列為居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)序的首批建設(shè)項(xiàng)目，先于住宅首期工程或者與其同時(shí)申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在住宅首期工程預(yù)售前先行申請并通過規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)單位在辦理居住區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)涉及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由所在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、區(qū)民政部門、屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，核實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施接收條件。

七、理順交付程序，明確接收標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書之日起2個(gè)月內(nèi)，書面通知區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織接收，并在現(xiàn)場進(jìn)行公示。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位書面移交通知起1個(gè)月內(nèi)組織屬地鎮(zhèn)政府或街道辦事處和區(qū)民政部門共同參加接收，簽訂三方移交協(xié)議。接收的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照經(jīng)審批的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施，辦理獨(dú)立的永久供水、供電、供氣手續(xù)后，以毛坯房標(biāo)準(zhǔn)移交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自簽訂居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議之日起3個(gè)月內(nèi)，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地資料、報(bào)建圖紙資料、建筑施工圖紙以及驗(yàn)收文件移交給接收單位，并協(xié)助辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　八、加強(qiáng)使用管理，提升服務(wù)水平。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處接收無償移交的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施后，應(yīng)在接收后1年內(nèi)按照規(guī)劃用途投入使用，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)運(yùn)營管理或者無償交由具有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，原則上總運(yùn)營期限可到15年，合同每5年一簽，并在協(xié)議中約定退出機(jī)制和普惠性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁擅自改變使用用途或調(diào)整為經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持鎮(zhèn)政府、街道辦事處將轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌打包委托運(yùn)營。區(qū)民政部門應(yīng)對本行政區(qū)域配套的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一登記造冊，監(jiān)督使用情況。各區(qū)政府應(yīng)組織區(qū)民政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年至少開展1次對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法處理。

　九、盤活閑置物業(yè)，增加服務(wù)供給。

舊城區(qū)和已建住宅區(qū)難以安排獨(dú)立用地的，可通過對既有建筑的改建、擴(kuò)建滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間需求。利用既有房屋舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不變更房屋權(quán)屬登記中房屋用途，不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面和建筑結(jié)構(gòu)的，無需申領(lǐng)規(guī)劃許可。利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不需要出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、臨時(shí)改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。

十、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享。

市民政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好市為老服務(wù)綜合平臺與市規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收平臺的對接，將智慧養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺設(shè)施數(shù)據(jù)納入城市信息模型（CIM）平臺，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交和使用管理全過程信息共享。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)本行政區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查，確保新建城區(qū)和新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、舊城區(qū)和已建住宅區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。